一、中国水资源及其开发利用问题

　　中国水资源的总量28,100亿ｍ3不算太少，但根据1997年人口、耕地计算，人均水资源2,200ｍ3，仅相当于世界人均占有量的1/4；亩均水资源1,900ｍ3，相当世界亩均占有量的4/5，明显偏少。我国在世界153个国家的人均水资源资料的排位中居121位。根据“国际人口行动”提出的“可持续水-人口和可更新水的供给前景”报告采用的人均水资源评价标准：少于1,700ｍ3为用水紧张国家，少于1,000ｍ3为缺水国家，少于500ｍ3为严重缺水国家，对我国水资源进行总体评价：到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时，人均水资源量将下降到1,760ｍ3，全国将接近用水紧张国家的边缘。

　　1949年以来，我国水利建设有了很大发展，全国兴修了大量蓄水、引水、提水和调水工程，为农业、工业、城乡生活等事业的发展提供了水源，有力地促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高。

　　新中国成立初期全国用水约1,030亿ｍ3，到1980年通过调查我国实际供水量已增加到4,432亿ｍ3，1993年增长到5,224亿ｍ3，1997年为5,623亿ｍ3，17年间平均年增长700亿ｍ3。全国水资源开发利用程度，1980年为16.1%，1993年为18.9％，1997年达到19.9％，呈增长态势。从全国平均开发利用程度看，似乎尚有很大开发潜力。但中国水资源的主要问题是水资源分布在地区上很不均匀，并且与人口、耕地资源和经济布局不相匹配。全国有相当的国土面积水资源短缺，并且水的供需矛盾也比较突出。为了便于讨论，根据水资源条件将全国十大流域合并成南方、北方和西北内陆三个明显不同类型的地区，对我国水资源开发利用的现状和问题进行分析比较。

　　南方地区：

　　全国水资源有80.4％分布在长江流域及其以南地区，而该地区的人口占全国的53.5％，耕地占35.2％，GDP占全国的54.8%。人均水资源量3,480ｍ3，亩均水资源量4,300ｍ3，属于人多、地少、经济发达、水资源相对丰富的地区。该地区1997年用水2,948亿ｍ3，占全国总用水量的53%。人均年用水量447ｍ3，仅占人均水资源量的12.8%，可见当地水资源的开发尚有很大潜力。当前存在的主要问题是水污染日益严重。由于城市化发展过快，城市供排水设施的建设跟不上，对污水的排放控制不严，污水任意排放使城市周围的地表和地下水源受到严重污染，水质恶化使符合水质标准，可供利用的水资源急剧减少，部分城市出现污染型缺水，供需矛盾突出。

　　北方地区：

　　长江流域以北广大地区，人口占全国的44.4％，耕地占全国的59.2％，GDP占全国的43.4％，水资源仅占全国的14.7％。人均水资源量747ｍ3，亩均水资源量471ｍ3，属于人多、地多、经济相对发达、水资源短缺的地区。其中，以黄河、淮河、海滦河三流域尤为突出。三流域耕地占全国的39.1％，人口占全国的34.8％，GDP占全国的32.1%，而水资源只占全国的7.7％。三流域人均水资源量500ｍ３，亩均水资源量少于400ｍ3，是我国水资源最为短缺的地区。1997年北方地区的年用水量2,112亿ｍ3，占全国总用水量的38％，人均年用水量389ｍ3，占人均水资源量的52.1％。该地区水资源的开发利用程度以黄淮海三流域为最高，水资源利用率达到70％，而人均用水量仅350ｍ3，比1989年的381ｍ3略有减少。可见该地区水资源的开发已接近上限，进一步开发潜力不大。部分地区如海滦河，由于地下水过量开采，地下水位大幅度持续下降已形成了大面积下降漏斗，河道断流、湖泊干涸，生态环境已日趋恶化。黄河进入90年代，下游断流的频次、历时和河长也在不断增加。1997年特旱，黄河下游利津站断流历时长达226天。黄河是中国第二大河，她的断流已引起国内外的关注。

　　西北内陆地区：

　　西北内陆地区，除额尔齐斯河属于外流河，其他河流都属于内陆河流域。来自流域四周高山地区由冰雪和雨水补给的多年平均年径流量约1,164亿ｍ3，地下水的补给量约826亿ｍ3，扣除相互转化的重复量，该地区水资源总量达到1,300亿ｍ3，占全国的4.8%。由于西北地区地广人稀，耕地面积占全国的5.6％，人口占全国的2.1％；因此人均水资源量达到4,870ｍ3，亩均水资源量约1,590ｍ3，人均水资源相对比较多，为全国平均值的2.2倍，但亩均水资源量低于全国平均水平。1997年该地区水资源的引用已达到547亿ｍ3，约占水资源量的42％。由于人均水浇地多，人均用水量高达1,893ｍ3，居全国首位。西北内陆地区土地资源丰富，进一步开发潜力大，但干旱地区绿洲生态农业的耗水量很大。除青海内陆河和新疆外流的国际河流水资源的开发利用程度较低外，其他河流开发利用程度己相当高，并且己引发了下游生态环境问题---天然绿洲萎缩和终端湖泊消亡。由于干旱区沙漠绿洲生态需要大量水分维系其脆弱的生态环境，水资源开发利用受到生态环境需水的制约。因此，水土资源的开发要适度。

二、21世纪可持续发展面临的挑战

　　中国经过50年的建设，以仅占全球约6％的可更新水资源、9％的耕地，养活了占世界22％的人口，取得了举世瞩目的巨大成就。但是众多的人口仍是我国的沉重负担。目前我国人口已接近13亿，如果对人口能有效地加以控制，到2030年前后，中国的人口将达到16亿左右。要满足16亿人口的基本需求，达到中等发达国家的生活水平，其用水量必将进一步增加。目前国际上经济发达的高收入国家（人均GNP大于等于9,700美元）和经济中等偏上收入国家（人均GNP3,000～9,700美元）的年人均用水总量，除美国、加拿大较大，瑞士、新加坡较小外，多数国家在400～800ｍ3之间。以色列和南非是两个干旱缺水国家，由于十分注意节水和水的重复利用，其人均用水量都相当低，以色列407ｍ3，南非为358ｍ3。因此，国际上认为即使在缺水地区，只要采用高新技术和先进的节水管理措施，也可以较低用水标准实现现代化。